图片：海南自由贸易港将于12月18日“全岛封岛运营”，实行以“一线放开、二线管控、岛内自由”为核心特征的便利化政策体系。过去40年，中国经济增长奇迹的关键在于对外开放。通过利用比较竞争优势，在融入全球化的过程中实现了经济规模的跃升，与全球经济深度互联，对全球经济增长年均贡献率保持在30%左右。在全球化剧变的新时代，“逆全球化”削弱了人们对全球经济、贸易和投资的信心，但并没有改变全球化的进程。车市形势下，中国决心扩大高水平开放，为世界经济注入确定性。中国高层开放不既带来了机遇，也面临着新的挑战。如何将以往试验的经验转化为机构成果还有待完成。预计“十五”期间，上海浦东先行区、粤港澳大湾区、海南自贸港等高水平开放的政策变化将转化为实际产能和效率。贸易、投资、金融等相关开放政策试点将加快扩大规模和提高质量，相关政策调整也将加快，形成高水平制度发展新路径。制度开放，从而提高国际循环质量，倒逼国内深化改革，带动中国经济加快培育新的增长动能。上海浦东引领开放提质增效。围绕这个主题，有五项任务上海浦东先行区建设，特别是科技创新、体制整合改革、金融试点开放、法律保障体系、城市功能完善、风险防控机制等方面。四年来，上海浦东引领全区聚焦高水平开放，在法律保障、供给政策、机制变革等方面稳步推进。以上海自贸区、临港新片区为抓手，试点开放科技创新、贸易、金融等领域，分阶段扩大产能。上海浦东新区引领建设取得的成绩可以从两个维度来看：一是政策规划先行。 2024年1月，《浦东新区综合配套改革试点实施方案（2023-2027年）》发布，重点关注外资企业准入、市场准入、双向金融开放、跨境金融等领域。商品要素低水平，科技创新生态开放。某些安排已获得通过。二是把保障法治放在首位。 2021年6月，全国人大常委会制定《浦东新区条例》作为支持浦东向更高层次改革开放转型的新立法形式； 2023年3月，《浦东新区条例》写入新修订的法律，进一步明确其在国家法律体系中的地位。通过法律允许，可以更好地支持浦东“大胆试验、大胆建功、自主改革”，保障浦东高水平对外开放。浦东围绕贸易、投资、金融三大领域加快制度开放，成为国家高度开放的重要载体。 2023年12月，国务院提出在上海自贸试验区试点80项措施创建国家制度化开放示范区。 2025年3月宣布，支持自贸试验区内符合条件的经营主体通过自由贸易账户办理业务，探索资金跨境自由流动和促进资本项目转换，实现贸易投资高水平发展和自由化，促进浦东经济发展、贸易金融发展。在融资和对外投资方面发挥主导作用。 2021年至2025年6月底，浦东新设市场主体21.9万个，实际使用外资436.4亿美元。 2024年，浦东GDP将达到1.78万亿元，占上海GDP的近33%；跨国公司总部479家，研发中心280家。随着浦东先行区建设加快，按照国际规则实施开放政策，给浦东新区带来了机遇。国家高水平制度开放的早期制度成果。海南自由贸易港建设在扩容上不断加快。海南自由贸易港建设目标明确，锚定高水平开放。各项政策从构思到实施，组织有序。 2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，明确把海南自由贸易港确立为新时代引领我国对外开放的重要门户。海南自由贸易港从两个维度定位中国特色自由贸易港：一是以制度开放为目标。我国市场虽大，但各地区要素资源、地缘差异较大，实行制度性制度开放需要“试验田”。海南是最大的生态特色产业经济区，具有推动更高水平制度开放的独特优势。海南自由贸易港建设不仅有利于建设中国特色对外开放水平最高的特殊经济功能区，还有利于全面推进投资、金融、贸易自由化等制度性开放。其次，有效管理与自由化、便利化合理兼容。海南自由贸易港建设参考了中国香港、新加坡的经验模式，也获得了其他自由贸易港建设的优势，但重点仍然是突出中国特色。建设过程中，既要“按照国际高层经贸政策办事，解放思想，大胆创新”，又要强调“稳扎稳打，一步一个脚印”。海恩建设自贸港体现了战略规划的制度优势和顶层设计的政策优势。国家为此制定了三个阶段的目标。经过6年发展，海南自由贸易港建设已从“起步”到“初具规模”，即将进入零关税、低税率、贸易投资、跨境流动、人员进出、运输、数据交换自由便利的“全岛封关运作”新阶段。在安全有序流动等制度体系基本建立的基础上，以法律形式明确自由贸易贸易各项制度安排，出台40余项配套法规，实施以“一线放开、二线管控、海岛自由”为主要特征的便利化政策体系。统计显示，海南货物进出口总额同比增长从2020年的933.3亿元增加到2024年的2778.9亿元。前四年实际利用外资1667亿元，年均增长15.8%。已有176个国家和地区在琼投资，86个国家可免签进入海南。粤港澳大湾区正在加速深度发展。 2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，强调通过粤港澳大湾区建设，深化粤港澳合作，建设国际一流湾区和具有全球影响力的世界级城市群。六年来，粤港澳大湾区在现代科技、基础设施、产业体系等方面取得了长足进步，在规范政策法规方面也取得了阶段性成果。从两个维度：一是深化法对外开放的便利安排。围绕粤港澳大湾区建设，以横琴、前海、南沙、河套为重点的合作体系基本框架已经建立。围绕贸易、投资、金融开放便利化作出多项安排，促进大湾区城市协同，妥善推进服务贸易和跨境投融资开放便利化。二是加强对标国际市场。借助香港开放合作的国际平台，大湾区内地九市借助香港的国际窗口，逐步对标国际政策和惯例，发挥大湾区在数字贸易、贸易服务等新业态的优势，积累了丰富的经验。通过跨境因素流动等更大的条件以及更高费用的促销副本而获得的培训经验。完善制度的过程。粤港澳大湾区建设涵盖“硬联通”和“软联通”。三区加快政策机制对接，促进不同要素高效便捷流动。 2019年至2023年，大湾区商品贸易顺差将增至2823.32亿美元，增长102%； 2025年前7个月，大湾区内地九市进出口将达5.2万亿元，占全国进出口总额的20%以上。创新科技推动产业能级跃升，“深港广”创新集群首次在“2025全球创新指数”百强创新集群中位列全球第一。专利能力位居全球四大湾区之首，大湾区独角兽企业数量从2020年的33家增加到2024年的70家。2024年，广州、深圳共新设立外资企业18183家，占全国总数的30.8%。 2023年至2025年上半年，香港将吸引超过1,300家海外及内地企业来港开设或拓展业务，为香港带来超过1,600亿港元直接投资。经验证明，中国对外开放越来越广泛，贸易、投资、金融双向开放不断加强，为全球经贸发展提供了更大保障。更重要的是，中国妥善推进上海浦东先行区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设取得良好成效。展望未来，高水平的f 制度开放 中国的开放进程有望加快。随着阶段性目标的实现，前期政策试点和创新机制将日趋成熟，为中国经济增长注入新活力。对香港来说，不仅拥有国际化的营商环境，而且巩固和提升了国际金融、航运、贸易三大中心的地位，吸引了大量国际人才，成为国际资本、商业、人才、技术聚集的高地。香港不仅深度融入粤港澳大湾区实现互联互通，而且深化与上海浦东先行区、海南自由贸易港建设等国家高水平开放平台的合作，充分发挥香港的“超级联系人”作用，助力中国“国债”与国际人民币的互联互通，有效支持人民币国际化。国家发展了较高水平的开放型经济体系。 （作者为上海金融与发展实验室著名研究员，本文仅代表个人观点）