图：“十五五”规划预计将围绕传统产业数字化转型、新兴产业规模化发展、未来产业前瞻布局三个维度进行部署。即将召开的中共二十届中央委员会第四次全体会议已经开幕。本次会议将围绕“十五五”规划编制深入讨论。它不仅将为未来五年及以后经济发展方向定调，也将对资本市场后续走势和解读产生指导作用。那么，“十五五”规划将重点关注哪些领域？本文将对此进行研究。培育和发展新生产力被明确列为“十五五”规划的主要内容，成为贯穿经济社会发展全局的重大任务。新生产力：高质量发展的主要动力施工时在科技创新体系层面，“十五五”可重点构建“基础研究→技术研究→成果转化”的全链条创新生态系统。在基础研究领域，创新资源配置机制，转变为“竞争性投入与稳定支持相结合”的模式，通过体制改革打破传统科研体制的制度障碍。针对被主流技术“卡住”的问题，可建立分层分类的研究机制，聚焦人工智能等战略前沿领域，通过沃尔信息和定量信息实施重大科技专项，同步推进科研成果评价体系改革，推动评价导向从论文数量向价值导向转变。创新。在产业升级和应用层面，“十五五”预计将围绕传统产业数字化转型、新兴产业规模化发展、未来产业前瞻布局三个维度进行全面部署。在传统工业领域，相关部门热衷于推动智能制造技术规模化应用，加快行业数字化、智能化转型；在新兴产业领域，以人工智能的产业应用为主，重点探索医疗健康、智能制造等场景的实施路径；在未来产业领域，聚焦量子计算、未来能源等战略前沿领域，构建“技术监测预警→孵化培育创新→应用”的整体培育体系。强化内需：从“政策政策”到“制度支撑” 近年来，有效需求不足已成为制约我国经济发展的著名矛盾。随着海外形势各方面不确定性加大，我国客观上还需要在扩大内需方面加大力度。展望“十五五”一年规划将继续推进扩大内需战略，政策工具由短期向中长期转变 制度安排构建动态的“投资→收入→消费”循环合作体系。扩大有效投资水平，“十五五”可着力多方面：一是优化投资结构，将“投资物”与“投资人”紧密结合起来，聚焦新基建、城市更新、生态环保等领域，注重投资福利；二是创新投融资机制，深化应用政府和社会资本合作模式（PPP），强化资本市场对投融资活动的协调服务功能，破除民间投资准入障碍。在拉动消费方面，“十五五”可采取“双管齐下”的办法：在劳动力方面，继续深化供给结构改革，加快提升生活服务业质量和效率，适当取消养老等民生经济领域的不合理限制，积极培育新消费业态；收入方面，重点完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，继续扩大收入群体规模。深化改革：破除体制机制障碍按照官方安排，“十五”规划期与党的二十届三中全会部署的300多项改革任务的实施期有四年重叠。在此期间，“十五五”将深入对接改革时间表，聚焦重点领域，推出突破性举措，通过制度变革激发发展动力。在要素市场化改革方面，“十五五”将继续深入推进。土地要素领域，深化“三块地”（承包地、宅基地、集体建设用地）改革，完善全省土地补充机制。在劳动力要素方面，我们甚至可以打破教会登记的障碍，建立与地区人口分布演变相适应的政策体系。在t资本要素方面，完善多层次资本市场，优化政府引导基金运作模式，培育长期耐心资本。在数据要素领域，加快确权定价试点工作，建立跨区域交易流通机制。在财税金融改革方面，“十五五”可以着力提高效率。财政体制方面，进一步优化中央与地方财政关系，建立权责明确、财力组织的机制，完善预算绩效管理体系。财税制度领域，推进消费税、房产税等改革，强化税收调节收入分配的功能。金融领域深化利率汇率导向改革，完善金融体系完善逆周期调节机制，丰富宏观政策工具，加强预期管理，有效应对外部冲击。在科技体制改革方面，“十五五”将更加强调合作和效率。包括破除教育、科技、人才发展的堵点和滞点，建立科教融合、产教融合机制，加强校企合作。关爱民生：精准施策回应群众关切。为应对人口老龄化、公共服务资源配置不平衡等现实挑战，“十五五”规划明确将“建设美好民生国家”作为重要发展目标。具体来说，战略布局将是：从以下几个维度实施：一是优化“一老一小”服务体系，完善全生命周期保障网络。在养老服务领域，以普惠服务供给体系建设为引领，致力于推进县域、农村三级养老服务网络标准化，深化医养结合服务模式转型；积极培育银色经济新业态，加快培育适老化产品产业集群。婴幼儿照护方面，通过进一步扩大普惠性托儿服务供给、完善生育支持政策体系，可以有效降低家庭抚养成本。二是深化医学教育领域改革，促进优质资源均衡配置。在医疗卫生领域，“十五五”《规划》可以继续推进国家区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度，深化药品医疗耗材集中大采购改革，切实减轻人民群众医疗负担。同时加强公共卫生体系建设，全面提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。在教育领域，致力于服务新生产力发展， 深化产教融合、校企合作，致力于加强职业教育与产业需求精准对接，加快前沿学科建设，构建基础教育、职业教育、高等教育有机衔接的现代教育体系。 Finally, improve the Social Security system and consolidate the institutio共同繁荣的最终基础。 “十五五”期间，安踏的政策预期是通过实施全民参保计划扩大社会保险覆盖面，完善弹性工作参保机制，深化养老保险全国统筹制度改革。同时，建立阶段性基本公共服务均等化考核机制，推动教育、医疗等优质资源向农村和中西部地区倾斜，努力缩小城乡、区域间公共服务差距。开放合作：在复杂严峻的国际环境下重构内外发展联动格局，“十五五”不会被迫坚持扩大对外开放，推动开放从“边境开放”向“制度性开放”升级“开放”，构建多元、稳定、互利、共赢的开放合作新体系。一是对外开放领域和水平不断扩大和提高。在“交付”方面，“十五五”可以加强招商引资、科技引智的有机结合，进一步扩大市场准入范围，特别是加大服务业开放力度，着力打造市场化、法制化、国际化的开放格局。 一流企业。 “走出去”方面，支持企业在境外设立研发中心和生产基地，积极参与全球大科学计划和大科学项目，提升我国在全球创新资源配置中的话语权和影响力。二是制度开放将成为对外开放的主攻方向。 “十五五”期间我国将更加积极对标对接国际高标准经贸政策，深化知识产权保护、竞争政策、数据跨境流动等重点领域改革创新，推动中国政策、法规、管理、标准与全球通行标准全面接轨。我们将继续拓展地区自贸协定网络，共建高质量“一带一路”，深化同上海合作组织、金砖国家等多边合作机制，积极构建新型国际关系。三是国内国际双循环更加顺畅高效。扩大优质商品和服务进口，满足国内消费升级需求；优化出口产品结构，提高高附加值产品出口比重，大力发展外贸新业态。跨境电子商务。依托我国超大型国内市场优势，吸引全球产业链高端要素集聚，同时鼓励企业通过海外布局拓展国际市场空间，形成“国内国际双循环相互促进、协调发展”的发展新格局。绿色转型：从目标引领到在“双碳”目标指引下开展实施，“十五五”可以进一步将绿色转型从发展理念转化为具体实践，进而构建“政策→技术→市场”协同推进体系，实现生态环境保护与经济高质量发展的有机统一。政策支持体系有望进一步完善和细化。例如，自然资源部将重点优化布局国土空间和保障战略矿产资源，深入研究稀土、钠锂等重点资源供应保障策略。同时，积极推进生态修复工程和荒漠综合治理。现代技术将为绿色发展提供主要支撑。 “十五五”将注重基础技术研究，提高新能源消纳和储存能力。传统高耗能产业将通过技术创新降低碳排放强度，新兴绿色产业将加速大发展，形成“减碳技术创新+绿色产业发展”双轮驱动的发展模式。循环经济将成为经济发展的重要增长点。在资源利用方面，大力推进垃圾分类和创新型资源再生利用建设。循环系统，提高矿产资源利用综合效率；在产业发展层面，培育发展经济园区循环经济，促进企业物质循环利用和能源梯级利用。 （作者为星途金融研究院消费金融研究中心主任）